深圳地铁3号线实现全线轨通(3)

　　深圳地铁将逐步特许经营

　　企业投资经营，政府实施监督

　　深圳市发改委重大项目协调办处长蔡羽昨天在论坛上透露，深圳轨道交通三期建设即将展开，同时我市将积极探索市场化的特许经营机制，逐步建立轨道交通相关机制。

　　深圳地铁正在加紧施工。

　　研究显示，2011年轨道交通二期工程建成之际，深圳机动化出行量约为1500万人次/日，其中约650万/天的公交出行量，预计2020年机动化出行总量比现状增加约92.2%，达到2301万人次/日;2030年增加约158.6%，达到3095万人次/日。蔡羽称，受城市土地资源的限制，单纯依靠新建道路和发展道路交通已难以承担如此巨大的出行需求，建设轨道交通势在必行。“深圳正在制订轨道交通三期建设规划，以轨道交通为综合交通的骨架，通过轨道交通引导城市发展，力争到2015年把深圳建成为具有国际水准的公交都市。”

　　蔡羽坦承，2011—2016年市本级财政安排轨道交通建设资金供给能力约222亿元，年均约37亿元，相对每年约262亿元资金需求，缺口达225亿元。

　　现在，深圳正逐步建立开放、多元化的轨道交通投资体制，吸引社会资本参与，减少政府投入，建立轨道交通外延收益补偿轨道交通建设机制，提高轨道网络内外资源的综合开发利用效率。

　　在实际操作中，市场化的特许经营机制是政府采用竞争机制，选择投资者和经营者，通过合约(协议)等形式，明确一定期限内经营某项产品或提供某种服务的授权，鼓励经营主体提高效率，强化政府监管。蔡羽说：“深圳从4号线就开始探索建立特许经营机制，清晰界定政府和企业职能，提高企业经营积极性和经营效率，减少政府补贴。”

　　他介绍，深圳在轨道交通二期建设中，尝试以特许经营方式，引进港铁公司投资建设4号线。同时，深圳邀请港铁对4号沿线站点周边土地利用进行了完善。

　　蔡羽分析，在轨道交通特许经营机制中，政府承担主要监管责任，由于项目投资巨大，周期长，政府对后期的运营要有严格的法律合同，把各方的利益、责任、风险进行分担。“特许经营机制的核心在于对运营期经营行为的约束，其实质是建立政府与地铁运营企业的契约关系，可以采用PPP、BOT、TOT等多种融资模式。这样政府不直接面对项目风险。”他透露，深圳将逐步建立轨道交通的特许经营机制，选择有条件的线路和项目分步实施，取得经验后推广。

　　用创新修复“造血”功能

　　——深圳地铁集团董事长黄瑞谈可持续发展

　　地铁是一种特殊的公共产品，具有投资规模大、建设周期长、内部收益率低、外部收益率高等特点，这些特点让经营地铁的企业本身没有“造血”功能，很难可持续发展。深圳市地铁集团有限公司董事长黄瑞在昨日的论坛上指出，如何摆脱依靠财政“输血”过日子的现状，是企业的责任和使命，只有不断创新才能实现“造血”功能。

　　企业定位创新：“三位一体”战略形成地铁产业链

　　“建设地铁的目的很明确，就是为市民持续提供优质的公共交通产品和服务。”黄瑞说，深圳市政府除让地铁集团承担建设和运营等任务、缓解公交压力外，还让其参与综合交通枢纽、地铁相关市政工程、上盖保障性住房等基础设施、民生工程建设，并代表政府投资国铁和城际铁路项目，从而实现地铁带动城市规划、城市更新的功能。这对地铁集团的可持续发展具有重要而长远的意义。

　　黄瑞透露，地铁集团在探索发展多种业务的过程中，逐步确定了“地铁建设+地铁运营+物业发展”三位一体的发展战略，目前已形成了专业设计、工程建设、运营管理、资源开发、物业管理、人才培养等为一体的地铁产业链，“三位一体”战略雏形初步建成，规模经济也初显成效。截至2009年底，该集团总资产达394.4亿元。

　　发展模式创新：上盖物业与地铁建设一体化

　　在黄瑞看来，在公益性和政策性的影响下，地铁企业很难通过票价和附属资源经营来实现自我“造血”功能。“地铁是‘百年老店’，只有通过创新发展模式，培育‘造血’功能，实现可持续发展。”

　　目前，深圳地铁集团已初步形成了“城市轨道交通集成盈利发展模式”的思路。这一思路的核心是“外部效益内部化”，即通过发展地铁沿线物业，实现因地铁带来土地增值和物业升值返还地铁企业，并借以打造投融资平台，以弥补地铁运营亏损，实现经济效益的提升。“我们提高了物业和资源开发的前瞻性，在地铁规划设计阶段介入，统筹科学策划，拓展资源空间，提升资源价值，实现物业发展与地铁建设的一体化。”

　　建设模式创新：投融资和建设管理体制都有建树

　　“深圳一直在探索轨道交通的投资建设模式，二期工程4号线就采用了BOT模式，即由香港地铁投资建设，并拥有30年的经营权，期满后移交。地铁5号线采用了改良的BT模式，该项目是目前国内最大的轨道交通BT项目。”为确保该BT项目顺利实施，深圳地铁集团对项目运作管理模式进行了一些探索，创造性地采用了“投融资+设计施工总承包+回报”的BT模式，实现了投融资和建设管理体制的两大创新。