二、日本北海道开发中的金融支持
1.设立区域政策性金融机构
为推动落后地区经济发展,日本通过专门的金融立法,结合区域开发的总体规划,设立专门服务于某一特定开发区域的政策性金融机构。在日本政府金融体系的10个金融公库中,有两个专门服务于落后地区的开发公库,即根据1950年《北海道开发法》成立的北海道东北开发公库和根据1972年《冲绳振兴开发金融公库法》成立的冲绳振兴金融开发公库。在北海道的开发中,日本政府以北海道东北开发公库为平台,实施了多种形式的金融借贷措施。北海道东北开发公库不但提供项目贷款,而且从事企业融资债务担保,其债务担保以资本金在1 000万日元以上的公司为对象,担保额可达债务余额的80%。除此之外,日本开发银行、中小企业公库以及农林中央公库等政府金融机构在各自的专业领域也为北海道开发提供了大量优惠贷款。上述措施极大地推动了北海道地区的成功开发。
2.设置非盈利性的、投资于重点产业的开发银行
1951年,日本成立了开发银行,专门为经济开发区域的重点产业培育提供长期资金支持。一般而言,主导产业有较强的辐射和带动作用,主导产业的充分发展可以推动整个区域经济的发展,因此主导产业往往是区域经济中重点发展的产业。在区域经济开发中设立非盈利性、向重点产业倾斜的开发银行,可以通过对重点产业的积极扶持,带动整个区域的发展。开发银行对北海道地区石化工业的发展起到了重要作用。
3.创立“财政投融资”制度
所谓财政投融资,是指以国家信用为基础,通过金融手段筹集资金,并由专门的政府投融资机构以有偿方式加以运用。财政投融资制度是具有日本特色的区域经济开发措施,它使区域金融政策能够在区域经济开发中充分发挥作用。其投资、贷款的发放对象只限于特定开发区域的法人实体,资金用于对基干产业的重点扶持、弱小产业的救助、夕阳产业的转移以及道路、港湾等基础设施建设。
三、巴西对欠发达区域经济发展的金融支持
作为发展中国家,巴西二元经济结构特征非常鲜明。在主权独立前后几个世纪的经济发展中,巴西素以“单一经济”闻名于世。18世纪是东北区域橡胶业发展的黄金时期,橡胶业衰退后的19世纪东南区域的挖掘业得以发展,20世纪南方区域的制造业又成为巴西经济的主导。由此导致巴西区域经济发展极不平衡。为转变这一目前状况,巴西政府在金融方面主要通过组建区域开发银行以及通过财政刺激来增强区域金融支持,推动欠发达地区经济发展。
1.组建区域开发银行
巴西根据本国区域经济发展目前状况,从20世纪50年代起就开始组建地区开发银行,以支持落后地区的经济发展。巴西不仅建立了国家经济开发银行,而且还在各州政府的协助下组建了若干地方开发银行,以便为所在地区的经济发展项目提供资金。其中最早的是1954年成立的东北部开发银行,以后又成立了南部开发银行和一些州开发银行,还设立了“亚马逊投资基金”。巴西的开发银行主要是为所在区域提供项目发展资金,并不直接提供区域发展所需物资。巴西的区域开发银行至今仍对巴西经济的协调发展起着重要的推动作用。2.以财税刺激手段为区域开发银行筹措信贷资金
巴西政府规定,公民购买巴西东北银行和亚马逊银行发行的新股获利时,可以免交50%的个人所得税,以此来引导社会资金的流向,为区域开发银行筹措资金提供便利和支持。正是由于政府运用各种政策激励欠发达地区金融机构和金融市场的发展,使得巴西欠发达地区经济增长加速,同发达地区的差距日益缩小。
四、印度对欠发达区域经济发展的金融支持
印度对欠发达区域经济发展的金融支持主要通过金融管理政策倾斜和区域“银行规划”措施来实现。
1.倾斜性的金融管理政策
印度储备银行通过在边远落后地区设立分支机构,及时了解这些地区的金融需求;并且通过信贷配额的利率差别化计划,引导资金流向欠发达地区,以推动整个区域经济的货币化进程和农业的发展;同时,印度政府还要求银行向欠发达区域提供信贷的份额在1985年3月前达到其资金运用总额的40%,资金运用与资金来源的比例在欠发达地区应达到60%。此外,印度政府根据1976年地区农业银行法令,成立区域性的农业银行,对欠发达地区和农村提供金融服务,向这些地区注入资金,极大地推动了落后地区的经济发展。
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