2012年深圳出租车燃油附加费下降情况调查分析

　　2012年深圳出租车燃油附加费下降情况调查分析：在国内油价下调4天后，深圳市发改委、市交通运输委联合下发文件，宣布从14日零时开始，出租车的燃油附加费下调1元，红色出租车由4元降低至3元，绿色出租车则降至两元。

　　3月20日，国内汽、柴油价格每吨平均提高600元，93号汽油基本步入“8元时代”。两天后，深圳发改委、市交通运输委下发《关于进一步完善我市出租小汽车油价运价联动机制的通知》，宣布出租车燃油附加费由3元上调至4元，这使得深圳成为全国出租车行业收取燃油附加费最高的城市。

　　根据深圳出租车行业2009年起实施的油价运价联动机制，油价上涨燃油附加费随之上涨，这本无可厚非。然而，深圳此次上调燃油附加费的举措，却引发了社会的强烈关注。一个重要原因是，深圳市此次上调燃油附加费突破了该市“油价运价联动机制”中有关“两个月观察期”的规定。据此规定，只有在油价连续两个月进入高一级或者低一级的联动区间，才考虑启动油价运价联动机制。

　　在媒体及市民的一再追问下，3月23日，深圳市发改委和交通运输委发布了《深圳市出租车燃油附加费调整的相关情况说明》，对突然涨价作了解释。该说明称：“2009年设置观察期是鉴于当时国际油价有升有降大幅度波动的背景，避免由于过于频繁的调整价格，而影响出租车运价的相对稳定，因此原则上设定了观察期限。但是目前，国际油价呈现相对稳定的上升趋势，短期大幅度上下波动的情形出现的可能性很小。”

　　然而，这份说明并没有得到深圳市民的认可，有网友发帖质疑：深圳发改委通过研判国际油价来取代两个月观察期的合法性何在?关于“油价相对稳定上涨”的这个趋势又是如何得出的?

　　一位深圳市民则表示：虽然平时打车的时候不多，出租车司机多收一两块钱也不算什么，但政府自己制定的规矩自己却不遵守，由此带来的不公平，让人觉得很不舒服。

　　对于政府上调燃油附加费的做法，一位出租车司机表示：“油价上涨的成本，反正不是我们承担就是乘客承担。”

　　富有戏剧性的是，深圳市发改委作出国际油价变动趋势判断的话音刚落，国际油价便开始出现下挫趋势。5月10日，国家发改委回调成品油价格，汽柴油价分别降了0.24元/升和0.26元/升。

　　油价下调4天后，深圳市发改委、交通运输委宣布将燃油附加费下调1元，重新回到3月22日前的水平。

　　此间有媒体曾测算，按照红绿出租车每日打表51次及47次估算，在燃油附加费上涨的1个多月里，全体出租车乘客多掏费用达3000多万元。

　　深圳大学管理学院副教授陈家喜认为，从依法行政角度看，深圳此次燃油附加费急涨急落引发的风波，的确是由于政府决策失误造成的，在应对油价变动的过程中，政府存在着违反行政程序，决策过于突然、草率的现象。“政府应该吸取教训，相关部门也应该有个态度，道歉也好，解释也好，这对树立政府诚信、进一步推动政务公开、科学决策和吸引公民参与都会有帮助。”

　　在深圳出租车燃油附加费急涨急降之间，尽快启动修订方案听证，重新调整油价运价联动机制的呼声也越来越高。市人大代表杨剑昌建议，深圳应该向内地某些城市学习如何消化油价涨幅，而不是把所有涨价成本都转嫁到民众身上。

　　深圳市市长许勤表示，从目前油价变化过程来看，两个月调价观察期太长了，现行的油价运价联动机制本身设计就不太合理，目前油价变动已趋于常态化，深圳燃油附加费的涨和降应该有更科学合理的快速反应机制。