深轨道交通三期拟建8条线 地铁1号线年底通西乡(2)

闫小培强调表示，轨道交通二期工程投入运营，标志着深圳市大运量公交系统初步建成，将为市民提供更方面的出行方式，为全市的节能减排做出贡献，更为大特区一体化发展奠定重要基础。为确保轨道交通建设的工程质量和进度，闫小培希望相关主管部门和建设单位要做好安全生产工作，警钟长鸣，永不言胜；加强监督，通过制度建设和廉政建设，确保地铁建设资金使用到位；营造环境，通过完善立法、加强宣传等方式，让更多的人关心和理解轨道交通建设。

市人大代表朱秀兰提出，目前轨道交通建设对地面交通影响较大，相关建设单位在完成轨道交通建设后应该尽快恢复地面交通。市人大代表施蕾表示，深圳地铁的建设者和管理者应该更好地向港铁学习，从细节做起，为市民做好服务。

创新建设模式，促进质量安全管理

“为确保质量安全有序可控，深圳在轨道交通二期建设中，打破传统思维，对建设模式进行创新，以ＢＴ、ＢＯＴ建设模式为主线，结合设计施工总承包等创新举措，不仅有力促进整个轨道交通二期建设，还为后续轨道交通建设领域的投融资体制改革，质量安全管理，积累了宝贵的经验。”提到轨道交通的质量安全，李荣强介绍了深圳的做法。

推行设计施工总承包，实行总承包制度，让有经验的承包商承担更多的质量安全责任。在传统模式下，工程出现质量事故后，不易辨别责任方，设计单位与施工单位往往相互推诿，业主利益无法得到保障。而在设计施工总承包模式下，引用国际上通行的“有经验承包商”概念，质量安全由总承包商总体负责，使工程质量安全责任清楚明白，增加了总承包商在质量安全方面的责任感。李荣强举了个例子。

同时，设计施工总承包，可增强设计与施工的统筹和协调，有效控制工期；科学划定了交接面，有效控制造价，达到节能节材目的；促进建筑业企业集成化发展，对有效提升建筑业企业的整体素质和综合竞争力大有裨益。同时，设计施工总承包，对行政监管提出了更高的要求，可有效推动政府职能的转变和审批制度改革。

其它创新举措还有：通过大标段招标，培育优秀企业，统一建设标准；贯彻设计为施工服务的理念，实现设计施工更好地衔接；建立业主与承包商之间的合作伙伴关系，共同推进工程建设；执行安全文明措施费清单制度，让安全文明措施费落到实处。

轨道交通二期工程建设模式的创新，特别是以５号线为代表的一批重大项目的实施，对推动和深化政府职能的转变和审批制度的改革，在坚持基本建设程序的基础上，优化了行政审批程序和内部签批流程，创建服务型政府，提高我市重大投资项目的建设质量和效率，发挥了积极而深远的作用。

建筑工人须持“平安卡”上岗

深圳轨道交通工程建设规模大、任务重、工期紧、建设强度高、管理模式多、参建队伍杂，轨道交通工程建设质量、安全管理面临严峻的挑战。对质量安全如何进行严防死守？

李荣强介绍，深圳通过出台《关于加强轨道交通工程质量安全管理的紧急通知》、《深圳市地铁工程隧道矿山法施工若干管理规定》等一系列制度，制定了《深圳城市轨道交通质量安全管理办法》，签订责任书层层落实责任，通过教育培训转变参建人员理念、提高参建人员素质，严抓质量安全管理，使深圳轨道交通工程建设质量安全总体可控。其中，获得优质结构奖项的单位工程比例超过１０％，安全事故发生率也远远低于上级主管部门规定的指标。

首先，采取多项措施并举，形成较为完善的管理体系。建立了层层控制的风险管理机制，在工程建设的各阶段均实施风险评估，防止大量的工程质量安全风险层层转移、逐步叠加。

突出了以建设单位为核心的责任体系，还建立了全过程的质量安全管理机制，建立了第三方监测机制，以及信息化管理机制和应急响应制度。

其次，签订责任书，层层落实质量安全管理责任。每年年初市政府均会与相关主管部门签订安全责任书，建设主管部门与建设业主、各建设业主与全体承包商都要签订质量、安全、文明施工管理目标责任书，明确管理责任和年度指标。相关主管部门内部也会签订年度目标责任书，通过一级一级签订安全责任书，层层分解，严格考核，狠抓落实，形成责任到人，齐抓共管的局面，对轨道交通建设质量安全管理起到良好作用。

第三，注重培训教育，全方位提升从业人员素质。突出轨道交通工程建设一线作业工人培训教育工作，在一线作业工人中普及“平安卡”教育，要求所有建筑工人必须经“平安卡”培训考核合格后方可上岗。通过提升一线工人的意识和技能水平，从根本上来保障轨道交通工程建设的安全和质量。