新规落地：地铁内不得进食、音乐外放(2)

　　看内容，地铁新规有特色

　　在《办法》出台之前，北京、上海、深圳等城市已经陆续出台“文明公约”“乘客守则”“管理条例”等，对地铁乘客行为进行规范和约束。

　　比如，北京市修订并实施《北京市轨道交通乘客守则》等政策法规，明确要求不得在地铁车厢内进食，否则可能被记入个人信用不良记录;《广州市轨道交通管理条例》规定，对于强行上下车等危及安全的行为，构成治安违法的由公安机关根据治安管理处罚法予以行政处罚，构成犯罪的追究刑事责任;对于随地吐痰等有碍公共场所容貌和环境卫生的行为，经营单位可以进行罚款。

　　既然各地此前已出台相关政策文件或法律法规，《办法》为何还要再次明确乘客行为规范的具体要求?

　　实际上，尽管多地为规范乘客行为先后颁布守则、条例等，但在具体的条款细则方面却没有统一的标准和要求。比如，有的地方规定地铁内禁用平衡车，有的地方却没有对此进行明文约束;对于地铁不文明行为，不同地方也有各自的惩处手段。由于各地“尺度不一”“规则各异”，乘客往往感到无所适从，甚至容易引起误解和争议。

　　《办法》正式施行，为各地制定或修订相关规则提供了“顶层设计”。首都经济贸易大学法学院讲师屈向东说道，“作为交通运输部印发的规范性文件，《办法》对于地方立法具有重要的指导作用。从统一法律体系上讲，《办法》与地方规章应相互融洽，尤其要避免规则间冲突。”

　　中华全国律师协会副会长岳琴舫在接受本报采访时进一步指出，“如果《办法》与地方行政部门已发布的相关规范性文件冲突，应优先适用《办法》;如果与地方人大制定的法律法规相冲突，可根据《立法法》交由国务院或全国人大常委会进行裁决。”

　　从文本内容看，《办法》中关于乘客行为规范的内容也有其自身特点。

　　《办法》内容不仅细致全面，而且现实针对性强，“乘客一直以来反感的手机声音外放、携带刺激性气味物品、车厢内进食等‘地铁陋习’均纳入了规制范围。”屈向东说道。

　　对于社会生活中出现的“新事物”，《办法》也作出统一规范。近年来，平衡车、电动滑板等成为都市年轻人出行“新宠”。但带着这些“装备”进入地铁，不仅容易磕碰到其他乘客，其附带的大容量电池也易造成冒烟、着火等安全事件。于是，《办法》明确将骑行平衡车、电动车等纳入到影响城市轨道交通运营秩序的7类约束性行为当中。

　　严格约束的同时，同样不乏人文关怀。《办法》规定不能携带动物进站乘车，但同时指出“导盲犬、军警犬除外”;规定不能骑行平衡车、电动车等，但“不包括残疾人助力车”;规定不能在列车内进食，但“婴儿、病人除外”……

　　“对特殊群体给予豁免，体现出以人为本的精神。”屈向东说道。