深圳轨道交通三期将建(2)

　　深圳3号线低碳模式受关注

　　在昨天的论坛上，深圳地铁3号线因践行低碳环保概念，备受与会人员的关注。3号线公司总工程师刘卡丁表示，这条线路大部分为高架段，节约了大量土地资源，其建设及运营成本也较地下段降低20%左右。

　　3号线在建设上提倡低碳理念，首次提出地下车站结构采用混凝土自防水叠合结构，仅此一项就为工程节省7000万元投资。在3号线，全面推行预留、预埋新技术，全线首次采用DC1500V接触轨牵引供电系统，可以节能30%。

　　3号线首次采用“弱电系统后备电源集中供电”新技术，将各核心系统的UPS电源统一管理运营，不仅维护方便，每年还可节约维护成本85%。

　　3号线还拥有全国首座双层车辆段，把停车库、检查库上下重叠并进行综合物业开发，节省土地高达60%。

　　深圳地铁将逐步特许经营

　　企业投资经营，政府实施监督

　　深圳市发改委重大项目协调办处长蔡羽昨天在论坛上透露，深圳轨道交通三期建设即将展开，同时我市将积极探索市场化的特许经营机制，逐步建立轨道交通相关机制。

　　研究显示，2011年轨道交通二期工程建成之际，深圳机动化出行量约为1500万人次/日，其中约650万/天的公交出行量，预计2020年机动化出行总量比现状增加约92.2%，达到2301万人次/日;2030年增加约158.6%，达到3095万人次/日。蔡羽称，受城市土地资源的限制，单纯依靠新建道路和发展道路交通已难以承担如此巨大的出行需求，建设轨道交通势在必行。“深圳正在制订轨道交通三期建设规划，以轨道交通为综合交通的骨架，通过轨道交通引导城市发展，力争到2015年把深圳建成为具有国际水准的公交都市。”

　　蔡羽坦承，2011—2016年市本级财政安排轨道交通建设资金供给能力约222亿元，年均约37亿元，相对每年约262亿元资金需求，缺口达225亿元。

　　现在，深圳正逐步建立开放、多元化的轨道交通投资体制，吸引社会资本参与，减少政府投入，建立轨道交通外延收益补偿轨道交通建设机制，提高轨道网络内外资源的综合开发利用效率。

　　在实际操作中，市场化的特许经营机制是政府采用竞争机制，选择投资者和经营者，通过合约(协议)等形式，明确一定期限内经营某项产品或提供某种服务的授权，鼓励经营主体提高效率，强化政府监管。蔡羽说：“深圳从4号线就开始探索建立特许经营机制，清晰界定政府和企业职能，提高企业经营积极性和经营效率，减少政府补贴。”

　　他介绍，深圳在轨道交通二期建设中，尝试以特许经营方式，引进港铁公司投资建设4号线。同时，深圳邀请港铁对4号沿线站点周边土地利用进行了完善。

　　蔡羽分析，在轨道交通特许经营机制中，政府承担主要监管责任，由于项目投资巨大，周期长，政府对后期的运营要有严格的法律合同，把各方的利益、责任、风险进行分担。“特许经营机制的核心在于对运营期经营行为的约束，其实质是建立政府与地铁运营企业的契约关系，可以采用PPP、BOT、TOT等多种融资模式。这样政府不直接面对项目风险。”他透露，深圳将逐步建立轨道交通的特许经营机制，选择有条件的线路和项目分步实施，取得经验后推广。

　　用创新修复“造血”功能

　　——深圳地铁集团董事长黄瑞谈可持续发展

　　地铁是一种特殊的公共产品，具有投资规模大、建设周期长、内部收益率低、外部收益率高等特点，这些特点让经营地铁的企业本身没有“造血”功能，很难可持续发展。深圳市地铁集团有限公司董事长黄瑞在昨日的论坛上指出，如何摆脱依靠财政“输血”过日子的现状，是企业的责任和使命，只有不断创新才能实现“造血”功能。

　　企业定位创新：“三位一体”战略形成地铁产业链

　　“建设地铁的目的很明确，就是为市民持续提供优质的公共交通产品和服务。”黄瑞说，深圳市政府除让地铁集团承担建设和运营等任务、缓解公交压力外，还让其参与综合交通枢纽、地铁相关市政工程、上盖保障性住房等基础设施、民生工程建设，并代表政府投资国铁和城际铁路项目，从而实现地铁带动城市规划、城市更新的功能。这对地铁集团的可持续发展具有重要而长远的意义。

　　黄瑞透露，地铁集团在探索发展多种业务的过程中，逐步确定了“地铁建设+地铁运营+物业发展”三位一体的发展战略，目前已形成了专业设计、工程建设、运营管理、资源开发、物业管理、人才培养等为一体的地铁产业链，“三位一体”战略雏形初步建成，规模经济也初显成效。截至2009年底，该集团总资产达394.4亿元。

　　发展模式创新：上盖物业与地铁建设一体化

　　在黄瑞看来，在公益性和政策性的影响下，地铁企业很难通过票价和附属资源经营来实现自我“造血”功能。“地铁是‘百年老店’，只有通过创新发展模式，培育‘造血’功能，实现可持续发展。”

　　目前，深圳地铁集团已初步形成了“城市轨道交通集成盈利发展模式”的思路。这一思路的核心是“外部效益内部化”，即通过发展地铁沿线物业，实现因地铁带来土地增值和物业升值返还地铁企业，并借以打造投融资平台，以弥补地铁运营亏损，实现经济效益的提升。“我们提高了物业和资源开发的前瞻性，在地铁规划设计阶段介入，统筹科学策划，拓展资源空间，提升资源价值，实现物业发展与地铁建设的一体化。”

　　建设模式创新：投融资和建设管理体制都有建树

　　“深圳一直在探索轨道交通的投资建设模式，二期工程4号线就采用了BOT模式，即由香港地铁投资建设，并拥有30年的经营权，期满后移交。地铁5号线采用了改良的BT模式，该项目是目前国内最大的轨道交通BT项目。”为确保该BT项目顺利实施，深圳地铁集团对项目运作管理模式进行了一些探索，创造性地采用了“投融资+设计施工总承包+回报”的BT模式，实现了投融资和建设管理体制的两大创新。

　　各地建设地铁

　　创新做法集萃

　　天津：

　　安全风险每日报每周报

　　2009年9月23日，天津地铁3号线解放北路站发生地连墙透水事故，导致附近饭店出现不均匀沉降，致使该楼成为危楼，最终被迫拆除。事故发生后，天津地铁建设公司更进一步加强了安全风险管理，采取了多项举措，如加强信息化管理，建立信息中心，利用信息中心的平台作用完善“周风险源发布制度”、“安全简报制度”、“风险日报制度”。

　　武汉：

　　设立安全生产专用基金

　　武汉地铁建设伊始，就坚持“质量安全第一”的原则，不断强化质量意识、安全意识、精品意识，坚持以铁的手腕、铁的面孔、铁的标准抓安全生产。到目前为止，在建工程没有发生安全生产责任事故，1号线连续安全运营2325天。武汉地铁集团还特别加大安全生产的投入，制定了《安全生产投入及基金管理使用办法》，设置了安全生产专用基金账户，及时足额支付安全资金。目前，1号线二期工程投入安全生产管理费用1222.6万元，2号线1期工程投入安全生产管理费用达7307.8万元。

　　西安：

　　建立文物保护紧急预案

　　2007年古都西安迎来了地铁建设的元年。要在遍布文物的市区修建地铁，不可避免会遇到文物保护问题。西安市政府非常重视地铁建设中的文物保护工作，高度重视审批程序，要求地铁公司积极与国家文物局、省市文物主管部门沟通，按照文物保护相关程序开展工作;制定了施工期间的文物保护方案，包括建立文物保护紧急预案、文物部门技术人员派驻工地等。

　　重庆：

　　首用跨座式单轨交通系统

　　涵盖环保、景观、节能、以人为本等内容的“绿色轻轨”理念，将成为我国城市轨道交通线路规划、交通制式比选及网络化建设的发展方向。重庆轨道交通二号线工程是重庆成为直辖市后兴建的最大基础设施工程，是我国城市轨道交通领域首次引进“跨座式单轨交通系统”的示范性工程。特别是其独特的环保效果和绿色轻轨理念，为其它城市提供了新的轨道交通制式选择方案。

　　优化运力配置

　　保障世博交通

　　昨日出席论坛的上海申通地铁集团有限公司董事长应名洪，介绍了世博会期间的轨道交通运营保障工作经验。

　　他表示，在世博期间，上海轨道交通运营保障工作主要包括建立运营指挥体系、制定行车组织方案、做好客运服务工作、落实各项安保措施四大项。其中行车组织方案是世博交通保障的一大亮点。应名洪具体介绍了此方案：

　　——在运力配置原则上，早晚高峰时段，以保证通勤客流出行为主，兼顾世博客流;平峰及闭园时间，以保证世博客流入园为主，兼顾其他客流。

　　——在首末班车时间上，一般线路首班车不晚于5∶30，末班车不早于22∶30;涉博线路在22∶30后开行加班列车，从涉博车站定点双向发车，每15-25分钟一班，00∶10为末班。

　　——在网络可达性上，在6∶30-22∶30之间，网络所有线路无条件可达;在22∶30后，涉博线路的车站无条件可达，其他线路有条件可达。

　　——在运力优化调整上，适时采用多种调整方案：增加上线车数，缩短行车间隔;缩小计划交路，节约车底数量;加开备用列车，提高区段运力;调整开行比例，强化主要交路;组织跳站运行，节省上线车数。

　　——在网络运输能力上，全路网配属车辆数419列2589辆，全网高段面最大运力保证35.8万人次/小时;涉博线路高段面运力保证13万人次/小时，世博专用线运力保证1.9-2.9万人次/小时。

　　他山之石

　　亚运交通顺畅

　　地铁立下大功

　　16天会期共运送乘客6742.6万人

　　在昨天举行的2010年城市轨道交通高层论坛上，广州市地下铁道总公司总经理丁建隆介绍了广州地铁为亚运服务的经验。他表示，地铁在大型活动中要保障安全，首先要在线网规划层面做好统筹，在实际运营中要通过服务提高疏散能力并确保安全。

　　在亚运会16天会期中，广州地铁共运送乘客6742.6万人，日均高达421万人，占全市公交总运量30%，实现了支持、服务、保障亚运的目标。丁建隆表示，广州地铁在线网规划初期，即统筹考虑了地铁网线对亚运场馆的覆盖和疏散能力的匹配。以6万人的天河体育中心为例，其周边规划了3条线路4座车站，可提供1小时10万人次的发送能力。

　　丁建隆提出，需要从设计上构建地铁安全运营的技术屏障。亚运比赛场馆周边各车站都作了特别设计，如4号线黄村车站的站后设置了双停车线以便存放1-2列空车，在大量散场乘客到达时，空车可直接开到站台输送乘客。同时，广州地铁在3号线率先应用侧向疏散平台，便于乘客快速疏散。对于换乘车站，采用客流模拟和客流组织的设计方法，在研究分析基础上提供高效可行的换乘设计方案。

　　我市举行

　　地铁应急演习

　　昨日凌晨，我市在会展中心地铁站举行了地铁应急演习。

　　此次演习模拟会展中心举办大型活动后，短时间内大量客流涌入地铁站，而此时会展中心站4号线上行站台上，有乘客违禁带入的易燃物品发生倾洒，引起火灾。事件发生后，各相关单位立即启动应急预案，按照“救人第一”的原则，采取“先控制、后消灭，救人与灭火同时进行”的战术，先后采取“乘客疏导、限流进站、增加运力、公交支援”等措施，紧张有序地完成了应急处置。

　　市交通运输委表示，目前我市地铁客流量日均达40多万人次，高峰时超过60万人次。至2011年，我市将开通5条线路，总长178公里，届时将形成以轨道交通为主的一体化综合交通服务体系。因此，为提高地铁突发事件应急处置能力、保障地铁安全运营，我市将不定期开展此类应急演习。