2016年安全生产工作意见

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2016年安全生产工作意见

各村(社区)，镇级各部门，各企事业单位：

**年是实施安全生产“十二五”规划的最后一年。为贯彻落实省委、省政府和市委、市政府关于安全生产工作的系列决策部署，深化安全生产管理体制改革，健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，全面提升安全生产工作水平，促进全镇安全生产形势持续稳定好转，努力为全镇经济社会发展营造良好的安全发展环境，现就2015年安全生产工作提出如下意见。

一、工作目标

实现各类生产经营性事故起数、死亡人数、受伤人数、经济损失全面下降，不发生较大以上事故，不突破县政府下达的安全生产控制指标。

二、工作措施

(一)夯实基层基础，全面提升自身管理水平。

根据县级相关安全生产工作文件精神，切实加强本镇安全生产基层基础的建设，进一步完善镇、村(社区)两级安全监管体系，对镇、各村(社区)、镇级相关部门在安全机构设置、人员配备、制度建设、队伍建设、装备配置、经费保障、档案管理以及行业管理分线划片、包段定点，属地管理化整为零、分解包干等方面作出明确规定，形成“无缝隙”“全覆盖”的基层监管网络。全面开展各种形式的安全生产宣传教育培训工作，提高全民安全意识，提升各类安全管理和从业人员安全素质。

各村(社区)、镇级各部门要切实研究破解一线监管中的“七大难题”，即企业业主“不重视安全、不愿安全投入、不怕违法处罚”，一线操作员“不守法、不认真、不按操作规程办事”，监管人员“不愿管、不敢管、不会管”，建设施工“不认真监管、不按规定设立安全防护设施、不断发生事故”，道路交通“不及时排查整改隐患、不严格执行禁止行人上高速公路行走规定、不遵守交通安全法规”，危险化学品“不按规定组织运输、不重视‘两重点一重大’、不实行登记建档管理”，新改扩建项目“不进行安全评价、不实行安全设施‘三同时’审查、不按规定在建成后定期进行安全现状评价”等7个难题，创新行之有效的监管方法，总结推广安全生产基层工作经验。

要以依法严厉监管扭转“违法成本低、守法成本高”的不正确导向，强力推进生产经营单位依法履行安全生产管理责任，切实落实行之有效的安全生产管理措施办法，提升企业本质安全管理水平。

(二)落实“两个责任”，建立“三大机制”。

督促企业落实安全生产主体责任。各生产经营单位要依法规范安全生产工作，主要负责人必须亲自过问，要以安全生产标准化建设为抓手，坚决落实好生产经营单位内部的“四个责任”，即企业和部门主要负责人的“第一责任”，安全管理部门的“综合管理责任”，其他部门的“一岗双责”责任，从业人员的“全员安全责任”。要依照法律法规和规章制度开展经常性的安全检查，整治安全隐患，纠正安全生产违章行为，将安全生产责任落实到车间、班组、岗位和一线操作层面，加快建立生产经营单位切实可行的安全生产“自我管理机制”。

认真落实安全监管责任。镇党委政府、镇级各部门、各村(社区)要按照县委县政府关于安全生产“党政同责、一岗双责”的工作要求，切实落实“五级监管体系”的各自责任，严格执行管行业必须管安全、管生产必须管安全、管业务必须管安全制度，形成安全生产齐抓共管的工作格局，进一步建立完善高效运转的安全生产“监督管理机制”。

充分发挥社会监督作用。组织和鼓励新闻媒体参与安全生产活动，加强对安全生产的正面宣传，加大对安全生产违法行为和“三不”行为的曝光，发挥媒体监督作用。继续完善和落实《**重点领域安全生产举报奖励办法》，拓宽信息掌握渠道，兑现举报奖励，引导群众和社会广泛参与，发挥社会监督作用，逐步建立广泛参与安全生产的“社会监督机制”。

(三)突出“四个重点”，引领全域安全。

突出重点行业领域安全。明确非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、水上交通、工程建设、电气通信管线、特种设备、民爆物品、学校、人员聚集场所消防等重点行业(领域)为安全监管重点，以常态化隐患排查治理、专项整治行动和“打非治违”为抓手，灵活运用安全生产“十大监管方法”，全力以赴持续开展攻坚行动。各项工作要有具体的工作方案、责任分工、工作要求，要以消灭隐患为工作落脚点。

突出重点区域安全管理。镇政府全力协助县级有关职能部门加强对园区企业的安全检查和指导，督促园区企业安全生产标准化管理，提升园区企业安全生产规范化管理水平。各村(社区)、镇级有关部门要认真诊断分析辖区和行业事故易发重点区域、点位，制定针对性监管方案，加强对重点区域的安全管理。

突出建设项目安全管理。针对全镇各类在建项目多，伤害多的情况，加强房建、路桥、水利等工程的过程安全监管，相关部门要依法加强对基础建设项目和企业建设项目安全生产“三同时”工作的审查和备案工作，注重安全生产源头管理，遏制和减少生产安全事故发生。

突出重要时期节点安全管理。在春节、汛期、国庆、两会等重要时期，各村(社区)、镇级各部门和各企事业单位要超前作好安排，全面开展安全生产大检查，排查治理安全隐患，打击非法违法行为，有效防范特殊时期的安全事故发生。

(四)强化“三个建设”，筑牢防范大堤。

强化安全生产隐患排查治理体系建设。推动企事业单位、镇级各部门安全隐患排查治理网络体系建设，督促生产经营单位定期或不定期开展隐患排查，及时治理，并通过隐患排查治理网上软件系统填报隐患排查治理信息;镇级有关行业部门要定期登陆隐患排查治理系统，对所管辖区(行业、领域)的企事业单位进行指导督促，充分发挥该系统在监管工作中的作用。

强化企业安全生产标准化建设。全面推进安全生产标准化建设，淘汰落后工艺、设备，规范企业安全管理行为，逐步实现本质安全。全力督促镇内的9个企业按时要求完成标准化工作。

强化应急救援体系建设。修订完善全镇安全生产应急救援预案，各村(社区)、镇级行业管理部门要将修订后的子预案报镇安办和镇应急办备案。配齐应急救援队伍，配备必要的救援物资器材，开展应急演练，保障应急工作需要。各企业要建立完善安全生产应急救援机构和预案并按规定到相关部门备案，定期开展演练，提高适用性和可操作性。

三、工作要求

(一)牢固树立“以人为本、安全发展”理念。

妥善处理经济社会发展与安全生产的关系，坚守经济发展决不能以牺牲人的生命为代价这条红线和底线，安全生产要主动服务经济社会发展，当经济发展与安全生产发生矛盾时，要绝对服从安全生产。

(二)切实加强对安全生产工作的领导。

各村(社区)、镇级有关部门和各企事业单位要将安全生产工作列入重要议事日程，主要负责人亲自抓，具体负责人具体抓，认真履行安全生产“党政同责、一岗双责”。充分发挥基层组织力量，发动村(社区)党组织书记、村(居)民委员会主任抓安全生产，建立兼职队伍，着力构建“横向到边、纵向到底”的安全生产监管网络体系。

(三)加大安全生产目标考核和督查问责力度。

健全完善安全生产目标考核体系，严格执行安全生产目标管理考核办法，严格执行安全生产目标考核“一票否决”制度。由镇纪委目督办对安全生产重视不够、工作不实不力、发生生产安全事故的有关责任部门和责任人实行严肃问责追究，确保将安全生产工作的各项措施和要求落到实处。

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